地方、自治区、地方人民ブラックジャック フリーベット，国務院の省庁と委員会、直接関係する組織:

ブラックジャック フリーベット，国民経済の持続的かつ健全な発展を促進する，中国共産党第18回党大会による、第 18 期中国共産党中央委員会第 3 回総会の精神，現在次の意見が提案されています:

1. 全体的な要件

(1) 指導的イデオロギー。鄧小平理論に基づく、“3 つの代表”重要な考え、ガイドとしての開発に関する科学的展望，第18回中国共産党党大会の全面的実施、第 18 期中国共産党中央委員会第 3 回総会の精神，党中央委員会によると、国務院の意思決定と展開，作成“借りる、使用する、まだ”地方政府の統合ブラックジャック フリーベット管理メカニズム，ブラックジャック フリーベットの規制において地方政府が積極的な役割を効果的に果たす，財政的および財務的リスクを効果的に防止し、解決する，国民経済の持続的かつ健全な発展を促進する。

(2) 基本原則。

ブロックとブロックの組み合わせ。オープンチャネルの構築、秘密の通路を封鎖，法律に従って地方自治体に債務を調達するための適切な権限を与える，ブラックジャック フリーベット。同時に，地方自治体による違法かつ違法な借入を断固阻止する。

責任を区別する。政府と企業の責任を明確にする，政府ブラックジャック フリーベットは企業を通じて借り入れてはなりません，企業の負債は政府によって返済されない，お金を借りた人が確実に返済できるようにする、自己責任で。政府とソーシャル キャピタル間の協力，合意された規則と法律に従って関連する責任を引き受けます。

標準化された管理。地方政府ブラックジャック フリーベットの規模管理を実施，政府の借入手続きと資金の使用を厳しく制限する，地方政府のブラックジャック フリーベットをカテゴリ別の本格的な予算管理に組み込む，達成“借りる、使用する、まだ”団結。

リスクを防ぐ。地域的および全体的なリスクを防止するという最終的な利益をしっかりと保持する，ブラックジャック フリーベット、解決する。

着実な進歩。ブラックジャック フリーベット管理を強化する，積極的に宣伝する必要があります，慎重かつ着実に行動してください。管理を標準化しながら，既存の借金は適切に処理する必要があります，建設中のプロジェクトが秩序正しく進行するようにする。

二、ブラックジャック フリーベット

(1) 地方自治体に法律に従って適切に借入する権限を付与する。国務院の承認，県、自治区、地方自治体は適切に借金を借りることができます，市および県レベルのブラックジャック フリーベットが本当に借金をする必要がある場合、それは州が決定するものとする、自治区、市ブラックジャック フリーベットがあなたに代わってお金を借ります。ブラックジャック フリーベットと企業の間に明確な線引きをする，ブラックジャック フリーベットの借金はブラックジャック フリーベットとその省庁を通じてのみ借りられます，企業や機関を通じて借入することはできません。

(2) 標準化された地方政府のブラックジャック フリーベット融資メカニズムを確立する。地方政府は国債を通じて借入を行っています。収入のない公共福祉事業の発展には、政府が一般ブラックジャック フリーベットを借りる必要がある，地方自治体が発行する一般債による資金調達，主に一般予算収入で返済。一定の利益をもたらす公共福祉事業を発展させるには、政府が特別な借金をする必要があります，地方自治体による特別債発行による資金調達，対応する政府資金または特別収入で返済。

(3) 政府と社会資本の連携モデルの活用を促進する。フランチャイズやその他の方法を通じてソーシャル キャピタルを奨励する，一定の利益を伴う都市インフラの投資と運営およびその他の公共福祉事業に参加する。政府がフランチャイズを可決、リーズナブルな価格設定、財政補助金などの事前に開示された収入協定規則，投資家が長期的に安定した収入を得られるようにする。投資家は市場志向の原則に従って投資します，合意された規則に従って協力プロジェクトを構築および運営するために、単独または政府と共同で特別目的会社を設立する。投資家または特別目的会社は銀行融資を受けることができます、社債、プロジェクト収入保証金、資産証券化などの市場指向の方法を通じて負債を増やし、負債の返済責任を負う。政府は、合意された規則および法律に従って、投資家または特別目的会社のフランチャイズ権を引き受けます、リーズナブルな価格設定、財政補助金およびその他の関連する責任，投資家または特別目的会社のブラックジャック フリーベット返済責任を負わない。

(4) 政府の偶発ブラックジャック フリーベットに対する監督の強化。融資プラットフォーム企業から政府融資機能を剥奪する，金融プラットフォーム会社は新たな政府ブラックジャック フリーベットを追加することを許可されていません。地方自治体の新たな偶発ブラックジャック フリーベット，法的保証の範囲に厳密に限定される必要があります，法律に基づく保証契約に従い、関連する責任を負います。地方自治体は統計分析とリスクの予防と偶発ブラックジャック フリーベットの管理を強化する必要がある，関連する監督業務で良い仕事をしてください。

3、地方政府ブラックジャック フリーベットの規模管理と予算管理を実施

(1) 地方政府ブラックジャック フリーベットの規模抑制の実施。地方政府のブラックジャック フリーベット規模の管理を制限する，地方政府のブラックジャック フリーベットは承認された限度額を超えてはなりません。地方自治体の一般ブラックジャック フリーベットと特別ブラックジャック フリーベットの規模は限度額管理に含まれます，国務院によって決定され、承認を得るため全国人民代表大会またはその常務委員会に報告される，地域限度額は、各地域のブラックジャック フリーベットリスクに基づいて、全国人民代表大会またはその常務委員会が承認した地方政府のブラックジャック フリーベット規模の範囲内で財務省が決定する、財務状況およびその他の要素を推定し、承認を得るため国務院に提出されます。

(2) 地方ブラックジャック フリーベットの借金調達手続きと資金の使用を厳しく制限する。地方ブラックジャック フリーベットは国務院が承認した地域制限内で借金をする，承認を得るためには同レベルの人民代表大会またはその常任委員会に提出する必要がある。地方自治体は企業や団体を通じて借金をすることは許可されていません。地方ブラックジャック フリーベットの借入は市場志向の原則に従う必要があります。地方自治体の信用格付けシステムの確立，地方国債市場を徐々に改善する。地方自治体が借りた借金，公共福祉の設備投資と既存の借金の適度な返済にのみ使用できます，経常経費には使用できません。

(3) 地方自治体のブラックジャック フリーベットを分野別予算管理に本格的に組み込む。地方自治体は、一般公債の収入と支出を一般的な公共予算管理に組み込む必要があります，特別ブラックジャック フリーベットの収入と支出を政府資金の予算管理に組み込む，政府および社会資本協力プロジェクトにおける財政補助金およびその他の支出を、その性質に応じて対応する政府の予算管理に組み込む。地方自治体の部門、各部門はブラックジャック フリーベットの収入と支出を部門および部門の予算管理に組み込む必要があります。偶発ブラックジャック フリーベットには地方自治体またはその部門が本当に必要です、ユニットは法律に従ってブラックジャック フリーベット返済義務を負います，借金返済資金は対応する予算管理に含める必要があります。

4. 地方政府のブラックジャック フリーベットリスクの管理と解決

(1) 地方政府のブラックジャック フリーベットリスク早期警告メカニズムの確立。財務省は各地域の一般ブラックジャック フリーベットに基づいています、特別ブラックジャック フリーベット、偶発ブラックジャック フリーベットなど，負債比率を計算する、新たな負債比率、ブラックジャック フリーベット返済比率、延滞ブラックジャック フリーベット比率とその他の指標，各地域のブラックジャック フリーベットリスクの状況を評価する，ブラックジャック フリーベットリスクの高い地域に対してリスク警告を実施。リスク警告の範囲に含まれるブラックジャック フリーベットリスクの高い地域，積極的な措置を講じる必要があります，リスクを徐々に減らす。ブラックジャック フリーベットリスクが比較的低い地域，ブラックジャック フリーベット残高の規模と増加率を合理的に制御する必要があります。

(2) ブラックジャック フリーベットリスク緊急対応メカニズムの確立。予算の制約を強化するため，モラルハザードを防ぐ，地方自治体は借りた借金を返済する責任があります，中央政府は救援なしの原則を実施。あらゆるレベルの政府は緊急対応計画を策定する必要がある，責任メカニズムを確立する。地方自治体が借金返済に困難に直面した場合，プロジェクトの規模を制御するため、公的資金を圧縮する、既存の資産を処分する方法，借金を返済するために複数のルートで資金を調達。地方自治体が借金の返済が困難になった場合，時間内に報告してください，このレベルおよびより高いレベルの政府は、ブラックジャック フリーベットリスク緊急対応計画と説明責任メカニズムを発動する必要がある，ブラックジャック フリーベットリスクを効果的に解決，そして関係者に責任を負わせます。

(3) 厳格な財務規律。政府ブラックジャック フリーベット資金の違法融資と違法使用に対する処罰メカニズムを確立する，地方政府のブラックジャック フリーベット管理に対する監督と検査を強化。地方自治体とその部門は、法律や規制に違反して予算を超えて借金をすることは許可されていません，経常支出や建物建設のための公共福祉事業の発展を支援するという名目で借金をしないでください，負債資金を悪用したり、資金の用途を変更したりしないでください;企業への資本注入、財政補助金およびその他の行為は法律および規制に従わなければなりません，いかなる組織または個人のブラックジャック フリーベットに対しても、いかなる形であっても違法に保証を提供することは禁止されています;金融機関の通常の業務活動や規制に違反するその他の活動を妨害しない，金融機関は政府融資の提供を強制されない。地方自治体は土地譲渡管理をさらに標準化する必要があります，違法な土地譲渡と資金提供活動を断固として停止。

5. サポート体制の改善

(1) ブラックジャック フリーベット報告および開示システムの改善。地方自治体のブラックジャック フリーベット統計報告システムの改善，発生ベースの政府包括的財務報告システムの確立を加速する，政府の資産と負債の包括的な反映。貧民街の再建など、中央政府が発行した主要な政策措置によって生じた政府ブラックジャック フリーベットに対して，個別にカウントする必要があります、個別会計、個別検査、個人の評価。地方政府のブラックジャック フリーベット開示システムの確立，政府信用システムの構築を強化。すべての地域は定期的に政府ブラックジャック フリーベットとプロジェクトの建設状況を一般に公開する必要があります，社会的監視を意識的に受け入れる。

(2) 評価と説明責任のメカニズムを確立する。政府ブラックジャック フリーベットを厳しい指標として業績評価に組み込む。責任の明確な履行，地方、自治区、中央政府直属の地方自治体は、その地域の地方自治体のブラックジャック フリーベットに対して責任を負わなければなりません。教育と評価を強化する，誤ったパフォーマンス指向の修正。現実から離れた過剰な借金、違法な借入または保証、負債資金の違法使用、悪意のあるブラックジャック フリーベット逃れおよびその他の行為，関連責任者は責任を負わなければなりません。

(3) 債権者制約の強化。金融機関等は法令に違反して地方自治体に融資を行ってはなりません，地方自治体に法律や規制に違反して保証を提供するよう要求しないでください。金融機関などは地方債を購入する際に規制要件を遵守する必要があります，ブラックジャック フリーベットの一部である法人や借金貸付団体などに融資を提供する場合、信用管理は厳しく規制されなければなりません。，リスクの特定とリスク管理を効果的に強化。法律や規制に違反してブラックジャック フリーベットに融資を提供する金融機関およびその他の機関，相応の損失はあなた自身が負担する必要があります，商業銀行法に従って、銀行監督法およびその他の法律および規制は、関連機関および職員に責任を負わせます。

6、既存の負債と建設中のブラックジャック フリーベットフォローアップ融資を適切に処理する

(1) 既存の負債をできるだけ早く予算管理に組み込む。2013 年の政府ブラックジャック フリーベット監査の結果に基づく，監査後の負債の増減の変化と組み合わせる，債権者とブラックジャック フリーベット者の相互交渉により確認済み，地方政府のブラックジャック フリーベット残高を調べる。地方自治体とその部門から借りた借金，一般ブラックジャック フリーベットと特別ブラックジャック フリーベットを適宜組み込む。企業や機関から借りた借金，政府が返済すべきすべての借金，一般ブラックジャック フリーベットと特別ブラックジャック フリーベットを適宜組み込む。地方政府が審査された政府ブラックジャック フリーベットを要約し、承認を得るために国務院に提出した後，予算管理に分類される。予算管理に含まれるブラックジャック フリーベットの元の債権者とブラックジャック フリーベットの関係は変更されません，借金返済資金は予算管理要件に従って標準化された方法で管理する必要があります。

(2) 既存ブラックジャック フリーベットの利息負担を積極的に軽減する。審査され予算管理に含まれている既存の地方政府ブラックジャック フリーベットの場合，地域は地方債代替発行を申請できる，利息負担を軽減するため，用語構造の最適化，主要プロジェクトの建設のためにさらに多くの資金を確保。

(3) 既存の借金を適切に返済する。期限が切れている既存の負債の処理は市場ルールに従う必要があります，管理介入を減らす。プロジェクト自身の営業利益に合わせて元金と利息を期限内に返済できる負債，プロジェクト収益を通じて返済を継続する必要があります。プロジェクトの営業利益が元本と利息の返済に不十分な負債，高品質の資産は法律に従って注入可能、経営管理を強化する、改革努力とその他の措置を強化する，プロジェクトの収益性の向上，ブラックジャック フリーベット支払い能力の強化。地方自治体は関連するブラックジャック フリーベット融資部門を指導し、財政管理を強化するよう促す必要がある、借金返済基金チャネルの拡大、借金返済資金の手配を調整する。地方自治体が本当に返済する必要がある借金，地方自治体はブラックジャック フリーベット返済責任を効果的に果たさなければなりません，必要に応じて政府資産を処分して借金を返済できる。地方自治体が保証または救済の責任を果たすことが本当に必要なブラックジャック フリーベット，地方自治体は法律に従って協定を履行しなければなりません，適切な手配をする。関連するブラックジャック フリーベット貸付部門および連帯責任者は、契約に従って誠実にブラックジャック フリーベット返済責任を履行しなければなりません，借金返済の期限をクリアする，元金と利息を期限内に支払う，元の債権者とブラックジャック フリーベットの関係を一方的に変更しないでください，借金返済責任を転嫁したり、借金を回避したりしないでください。実際に損失を引き起こした既存の負債の場合，債権者は商業原則に従って、相応の責任と損失を負担する必要があります。

(4) 建設中のプロジェクトに対するフォローアップ融資を確保する。地方自治体はさまざまな資金を調整する必要があります，建設中のプロジェクトの継続と完了を優先する。借金資金を使用して建設中のプロジェクトの場合，元の融資銀行を再調査する必要があります，関連する国内規制に準拠するプロジェクト，契約に従って融資を提供し続けるため，プロジェクトの建設を促進する;実際、建設中のプロジェクトの建設資金源は他にありません，フォローアップ資金は主にブラックジャック フリーベットと社会資本の協力モデルと地方債を通じて解決されるべき。

7. 組織のリーダーシップを強化する

さまざまな地域、すべての部門がこれを非常に重視する必要があります，思想と行動を党中央委員会に統一する、国務院の意思決定と展開。地方政府は地方政府の債務管理を強化する責任を効果的に負わなければなりません、財政的および財務的リスクの予防と解決に対する責任，実際の状況に基づいて具体的な計画を立てる，政府の主な責任者は第一責任者でなければなりません，ポリシーは慎重に実施してください。地方政府の債務調整メカニズムを確立する必要がある，地方政府の債務管理を調整し強化する。財務部門は地方政府の債務の集中管理部門として機能します，債務管理システムを改善する必要があります，債務管理機能の強化，借金の規模をコントロールする、債券発行、予算管理、統計分析とリスク監視業務;開発改革部門は政府の投資計画管理とプロジェクトの承認を強化する必要がある，債務リスクが高い地域の新規プロジェクトを厳しく審査し、承認する;金融規制当局は監督を強化すべき、正しい指導，金融機関やその他の違法な金融業者を止めてください;監査部門は法律に従って地方政府債務の監査監督を強化しなければならない，債務管理システムの推進と改善，リスクを防ぐ，標準管理，資金使用の効率を改善する。地域、すべての部門が効果的に職務を遂行しなければなりません，調整と協力を強化する，ブラックジャック フリーベットのさまざまな任務を包括的に実行する，ポリシーが適切に実装されていることを確認する。

ブラックジャック フリーベット

2014 年 9 月 21 日